Terug
Gepubliceerd op 05/10/2022

2022_GR_00141 - EVA vzw Handelshart Herentals: samenstelling raad van bestuur: goedkeuring

gemeenteraad
di 06/09/2022 - 20:00 raadzaal
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Rutger Moons, voorzitter; Mien Van Olmen, burgemeester; Pascal Van Nueten, schepen; Jan Michielsen, schepen ; Patrik De Cat, schepen; Stefan Verraedt, schepen; Eva Brandwijk, schepen; Bart Michiels, schepen; Anne-Mie Hendrickx, raadslid; Jan Bertels, raadslid; Liese Bergen, raadslid; Peter Verpoorten, raadslid; Bieke Baeten, raadslid; Rob Lathouwers, raadslid; Evelyn Breugelmans, raadslid; Andreas Huyskens, raadslid; Susy Matthijs, raadslid; Tom Olyslaegers, raadslid; Pieter Laureys, raadslid; François Vermeulen, raadslid; Griet Van Nueten, raadslid; Ludo Van den Broeck, raadslid; Marnix Verheyen, raadslid; Marcel De Cuyper, raadslid; Rikkert Van Bauwel, raadslid; Asma Kareme, raadslid ; Dirk Soentjens, algemeen directeur

Verontschuldigd

Els Sterckx, raadslid; Priscilla Van Thielen, raadslid; Stefan Geyzen, raadslid

Secretaris

Dirk Soentjens, algemeen directeur
2022_GR_00141 - EVA vzw Handelshart Herentals: samenstelling raad van bestuur: goedkeuring 2022_GR_00141 - EVA vzw Handelshart Herentals: samenstelling raad van bestuur: goedkeuring

Motivering

Beknopte samenvatting

EVA vzw Handelshart Herentals wil de organisatiestructuur herzien.

In de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals heeft de stad recht op 8 van de 15 zitjes. 3 van die 8 worden tot nu toe ingevuld door politici, 5 worden ingevuld door stadspersoneel. Voor elk van hen werd ook een plaatsvervanger aangeduid.

Er wordt voorgesteld om alle plaatsvervangers te schrappen en het stadspersoneel te vervangen door politici.
De politici die nu effectief lid zijn, blijven aan als lid van de raad van bestuur. Dit wordt herbevestigd door de gemeenteraad.

De gemeenteraad draagt 5 nieuwe kandidaat-bestuurders voor (in vervanging van het stadspersoneel), 2 kandidaat-bestuurders vanuit de oppositie en 3 kandidaat-bestuurders vanuit de meerderheid.

De algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals moet de kandidaat-bestuurders aanduiden. 

Context, relevante voorgeschiedenis en fasen

In het bestuursakkoord 2019-2024 wordt een hoofdstuk gewijd aan lokale economie en ondernemerschap. Hierin wordt gesteld dat het stadsbestuur haar ondernemers beter wil ondersteunen door middel van extra middelen enerzijds, maar ook met een beter overlegmodel anderzijds: "We organiseren met Handelshart Herentals vzw een nieuw overlegmodel tussen ondernemers en het stadsbestuur. In dit overlegorgaan beslissen handelaars, horeca-uitbaters en ondernemers mee over zaken die hen aanbelangen. Binnen dit overlegorgaan starten we een promotiefonds op, waarbij elke ondernemer op het grondgebied een bijdrage levert. Het stadsbestuur verdubbelt haar bijdrage."

Op 11 maart 2019 keurde het college van burgemeester en schepenen de krijtlijnen van dit nieuwe overleg- en financieringsmodel goed.

Op 4 juni 2019 keurde de gemeenteraad de oprichting van EVA vzw Handelshart Herentals en de statuten van de vzw goed.

De algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals nam op 13 juni 2022 kennis van de nota 'aanpassing werking organen en procedures voor bestellingen en betalingen'. Daarmee worden de structuur en procedures van EVA vzw Handelshart Herentals aangepast en ontstaat Handelshart Herentals 'versie 2.0'. De gemeenteraad moet in dit kader 5 nieuwe bestuurders en plaatsvervangers voor de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voorstellen. De algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals moet de kandidaat-bestuurders aanduiden. 

Juridische grond

  • Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017
  • Statuten EVA vzw Handelshart Herentals
  • Wetboek van vennootschappen en verenigingen van 23 maart 2019

Argumentatie

De voorbije jaren werd duidelijk dat een aanzienlijk gedeelte van de werkzaamheden en initiatieven in aanzienlijke mate gedragen en uitgevoerd werden door stadspersoneel. Dat is natuurlijk in tegenspraak met wat een extern verzelfstandigd agentschap hoort te zijn. In een opstartfase die bovendien gepaard ging met de COVID-pandemie was dit perfect te begrijpen en te verdedigen. Dat is thans echter niet meer het geval. Daarom werd gezocht naar manieren om de structuren en werkwijzen aan te passen zodat EVA vzw Handelshart Herentals meer zelfstandig en onder eigen verantwoordelijkheid zou kunnen optreden. Volgende zaken komen aan bod in de nota 'Aanpassing werking organen en procedures voor bestellingen en betalingen' (cf. bijlage):

  1. De historiek & ondersteuning van het stadsbestuur Herentals
  2. Het doel van de vzw Handelshart Herentals
  3. Een tussentijdse evaluatie.

In de evaluatie wordt nagegaan in welke mate de doelstellingen werden gehaald. Dat is niet het geval voor de aanvankelijk gestelde doelstellingen. Corona is in dat verband de grootste spelbreker geweest. Er zijn wel diverse evenementen georganiseerd en diverse investeringen gebeurd, maar omwille van corona is te weinig gewerkt rond het bepalen van de strategische richting van het kernwinkelgebied en het handelsgebeuren en het verhogen van de beleving. Met het aanstellen van 2 externe leveranciers hoopte EVA vzw Handelshart Herentals de doelstellingen rond de organisatie van evenementen, enerzijds, de communicatie & promotie over haar werking en activiteiten, anderzijds, te verbeteren en, tot slot, de inzet van de medewerkers van stad Herentals te kunnen ontlasten. Dit is echter niet gelukt. Er heeft bijgevolg een wijziging in strategie plaatsgevonden, namelijk: werken met een evenementenbureau ad hoc en 'back to basics' voor communicatie en promotie. Er werd ook nagedacht over de structuur en in hoeverre die geschikt is voor de opdracht. Het innovatieve van een vzw waarin zowel stad als ondernemers zetelen, is positief. De gezamenlijke verantwoordelijkheid over de ter beschikking zijnde middelen is een goede zaak. De samenwerking heeft ook geleid tot een betere bekendheid van de problematiek van ondernemers bij diverse stadsdiensten. Een structuur met 4 werkgroepen (evenementen, beleving, HéCafé en communicatie & promotie) werkte echter niet optimaal. Een eerste bijsturing leverde niet het verhoopte resultaat. Opnieuw was corona de grote boosdoener. Uiteindelijk werd alles terug verenigd in een kern, die driewekelijks samenkomt om zich te buigen over zowel de praktische regeling van evenementen als strategische vraagstukken en budgettaire vraagstukken. Blijft echter de vaststelling dat het ontbreekt aan voldoende ondernemers die hun schouders onder deze collectieve doelstellingen willen zetten en dat medewerkers van het stadsbestuur waren in 2021 nog te prominent aanwezig waren. Tot slot werd ook bekeken of de ondersteuning vanuit de stad correct is. Uit het overzicht blijkt hoe uitgebreid die ondersteuning is.

Het bovenstaande leidde tot het formuleren van 10 voorstellen voor toekomstige bijsturingen, namelijk:

  1. Afbouw aanwezigheid stadsmedewerkers in kernvergaderingen, vanaf wijziging samenstelling bestuursorgaan.
  2. De vzw kan haar werkzaamheden zo efficiënt en licht mogelijk organiseren. De stad zal hierbij slechts beperkte eisen opleggen (dezelfde als voor andere vzw’s). Het stadsbestuur vraagt wel dat minstens 1 x per jaar gerapporteerd wordt over de werkzaamheden en de financiën via presentatie van de jaarrekening en het jaarverslag. 
  3. Evenementen: EVA vzw Handelshart Herentals financiert een professionele ondersteuning voor de evenementen, zodat minder tijd van het eventteam naar deze events moet. Dit gebeurt via de aanstelling van een evenementenbureau (per event).
  4. Herziening organisatiestructuur: omwille van de EVA-structuur, moet de vertegenwoordiging in de raad van bestuur 8 vertegenwoordigers voor de stad zijn, tegenover 7 ondernemers. Hiervoor werden leden uit de administratie en het bestuur aangeduid. Dit leidt soms tot oncomfortabele situaties. Hierbij is het aangewezen terug te vallen op 1 waarnemend lid vanuit de administratie (namelijk de expert lokale economie) en 8 leden vanuit het bestuur.
  5. Ondernemers creëren zelf commitment bij hun collega’s en bouwen mee aan geslaagde acties. Leden van het bestuursorgaan, leden van de kern en individuele ondernemers zijn projecteigenaars, voelen zich verantwoordelijk door een grotere financiële verantwoordelijkheid (eigen boekhoudkantoor, eigen procedures) en steken zelf de handen uit de mouwen (bv. ondernemers vinden voor prijzenacties, modeshows, …, ideeën uitwerken voor attractief maken van de evenementen, invulling van chalets bij kerstactie, …).
  6. Om de groepsvorming tussen ondernemers te bevorderen, wordt voorgesteld om regelmatig samen te komen door middel van Handelshart cafés.
  7. Om het draagvlak groter te maken en actieve ondersteuning van de acties te bevorderen, wordt ook onderzocht of er per kerngebied (Morkhoven/Noorderwijk/periferie) en per straat van het kernwinkelgebied (Zandstraat/Grote Markt/Hofkwartier/Bovenrij) minstens 2 vertegenwoordigers kunnen aangeduid worden om zo het draagvlak bij de ondernemers te vergroten.
  8. De vzw zorgt voor een eigen boekhoudkantoor, waardoor de aanwezigheid van de projectleider interne controle en organisatiebeheersing als penningmeester kan afgebouwd worden. Vanaf 1 januari 2022 wordt er niet meer gewerkt in het boekhoudpakket Mercurius dat ook voor de stad, het OCMW en beide AGB's wordt gebruikt. Accountancykantoor Afidac zorgt in overleg met de stad nog voor de jaarrekening 2021, maar vanaf gunning van het boekhoudkantoor is de stad enkel verantwoordelijk voor uitreiking van de subsidie en de controle op de uitgaven via agendering van jaarrekening en jaarverslag voor CBS/GR.
  9. Naleving wetgeving overheidsopdrachten. We geven de vzw de mogelijkheid de huidige stringente regels: onder de 1.000 euro: géén 3 offertes nodig; tussen de 1.000 en 10.000 euro (3 offertes nodig) en boven de 10.000 euro: beslissing bestuursorgaan nodig, te herbekijken. Als vzw moeten zij de mogelijkheid krijgen autonoom de eigen regels vast te leggen. Zolang zij binnen de Europese en Belgische regelgeving blijven en zorgen voor een goede delegatie en controle (vb. wat de hoogte van bedragen is, wie mag tekenen en wie uitgaven/inkomsten controleert). De vzw Handelshart Herentals EVA is een privaatrechtelijke organisatie die de wetgeving met betrekking tot overheidsopdrachten moet toepassen omdat ze voorziet in een behoefte van algemeen belang, ze rechtspersoonlijkheid heeft en er sprake is van bijzondere overheidsinvloed. Als een organisatie aan de bovenvermelde voorwaarden voldoet, is zij een aanbestedende overheid in de zin van artikel 2, 1°, c) van de wet van 17 juni 2016. Het Europese drempelbedrag wordt bereikt:
    a. werken: 5.350.000 euro (exclusief btw)
    b.    diensten: 214.000 euro (exclusief btw) (bedragen vanaf 1 jan 2020)
  10. Cadeaucheques: De vzw heeft de beslissing genomen de cadeaucheques te digitaliseren, maar tegelijk ook nog de optie te houden van fysieke cadeaucheques (geprint met unieke QR-code). Hiervoor liep gedurende enkele maanden een pilootproject uitgewerkt en begeleid door leverancier Phobos & Actor. Vanaf 2 mei 2022 worden nog uitsluitend digitale cadeaucheques verkocht. Die kunnen nog steeds gekocht worden bij de stadsdiensten (dienst cultuur en toerisme en het stadsloket) maar ook (en bij voorkeur) digitaal.

Op het herzien van de organisatiestructuur van EVA vzw Handelshart Herentals na (cf. punt 4. hierboven), werden deze voorstellen al gerealiseerd. De voorgestelde wijziging leidt tot het volgende. In de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals heeft de stad recht op 8 van de 15 zitjes. 3 van die 8 worden tot nu toe ingevuld door politici. 5 worden ingevuld door stadspersoneel. Voor elk van hen werd ook een plaatsvervanger aangeduid. Dat geeft volgend overzicht:

Politici

Effectief lidPlaatsvervanger
Patrik De Cat
Stefan Verraedt
Eva Brandwijk Mien Van Olmen
Asma KaremeEvelyn Breugelmans


Stadspersoneel

Effectief lidPlaatsvervanger
Dirk SoentjensTanja Mattheus
Annemie Van Gestelcollega technische dienst
Simon Vantommecollega evenementenloket
Jef Versmissencollega dienst communicatie
Johan Vinckcollega dienst financiën


De 5 personeelsleden van de stad in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals zouden vervangen worden door politici. De gemeenteraad moet dus in principe 5 bestuurders en 5 plaatsvervangers voor de raad van bestuur voordragen. Die voordrachten moeten bekrachtigd worden door een algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals. De expert lokale economie van de stad zou wel deelnemen aan alle vergaderingen van de kern, de raad van bestuur en de algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals, maar louter als secretaris/notulist/expert en zonder stemgerechtigheid.

Het college van burgemeester en schepenen wenst echter, net als de ondernemers, de aanduiding van plaatsvervangers niet langer aan te houden mede gelet op de ruime vertegenwoordiging van het bestuur in het bestuursorgaan.

Het college van burgemeester en schepenen wenst bij de aanstelling van de vertegenwoordigers vanuit de gemeenteraad 5 mandaten voor te behouden voor de meerderheidspartijen en 3 mandaten ter beschikking te stellen van de oppositiepartijen. Er werden aan de fractieleiders voordrachten opgevraagd.

Er is geen wijziging van de statuten nodig voor de voorgenomen wijzigingen, cfr. het juridisch advies dat als bijlage werd opgenomen. 

De gewijzigde structuur leidt dan tot een organisatie zoals voorgesteld in de figuur 'Handelshart Herentals 2.0' in bijlage.

De N-VA -fractie draagt de heer Rikkert Van Bauwel en de heer Pascal Van Nueten voor vanuit de meerderheid om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024.

De CD&V-fractie draagt mevrouw Mien Van Olmen voor vanuit de meerderheid om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024.

De Vlaams Belang-fractie draagt mevrouw Els Sterckx voor vanuit oppositie om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024.

De Groen-fractie draagt mevrouw Evelyn Breugelmans voor vanuit oppositie om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024.

De Stadslijst-fractie draagt de heer François Vermeulen voor vanuit oppositie om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024.

De Vooruit-fractie bevestigt de voordracht van mevrouw Asma Kareme om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024.

De gemeenteraad stemt geheim over de voorgedragen afvaardigingen.

Er zijn evenveel uitgebrachte stemmen als stemgerechtigden. Het stemresultaat wordt in het besluit opgenomen.

Besluit

De gemeenteraad beslist:

Besluit 1

De gemeenteraad neemt kennis van de nota 'aanpassing werking organen en procedures voor bestellingen en betalingen' en het feit dat de algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals hiervan kennis nam op 13 juni 2022.

De gemeenteraad gaat er mee akkoord om de 5 bestuurders in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals uit de stadsadministratie te vervangen door 5 bijkomende vertegenwoordigers uit de gemeenteraad. De algemene vergadering van EVA vzw Handelshart Herentals moet deze voordrachten bekrachtigen.  

De gemeenteraad wenst de aanstelling van plaatsvervangers niet langer aan te houden.

Stemming op het artikel

Stemmen voor 24
Jan Michielsen, Mien Van Olmen, Tom Olyslaegers, François Vermeulen, Marcel De Cuyper, Jan Bertels, Pieter Laureys, Bart Michiels, Patrik De Cat, Rutger Moons, Bieke Baeten, Andreas Huyskens, Eva Brandwijk, Pascal Van Nueten, Rob Lathouwers, Susy Matthijs, Asma Kareme, Marnix Verheyen, Ludo Van den Broeck, Anne-Mie Hendrickx, Liese Bergen, Stefan Verraedt, Griet Van Nueten, Rikkert Van Bauwel
Stemmen tegen 2
Evelyn Breugelmans, Peter Verpoorten
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Besluit 2

De gemeenteraad herbevestigt de aanstelling van Patrik De Cat, Eva Brandwijk en Asma Kareme  in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals. 

Stemming op het artikel

Stemmen voor 25
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 1
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Besluit 3

De gemeenteraad draagt mevrouw Mien Van Olmen, de heer Pascal Van Nueten en de heer Rikkert Van Bauwel voor als kandidaat-bestuurders vanuit de meerderheid om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024. 

Stemming op het artikel

Stemmen voor 19
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 7
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0

Besluit 4

De gemeenteraad draagt mevrouw Evelyn Breugelmans en de heer François Vermeulen voor als kandidaat-bestuurder vanuit de oppositie om te zetelen in de raad van bestuur van EVA vzw Handelshart Herentals voor de resterende duur van de lokale bestuursperiode 2019-2024. 

Stemming op het artikel

Stemmen voor 0
Stemmen tegen 0
Onthoudingen 0
Blanco stemmen 0
Ongeldige stemmen 0